Frente a los desafíos actuales de la geopolítica global, ¿cómo se articula la autonomía estratégica de la Unión Europea en el marco de su política exterior y de seguridad?

Abstract

Las cambiantes circunstancias geopolíticas globales (con una Rusia revisionista, una China en ascenso y más asertiva, unos Estados Unidos en retirada y con valores cada vez más distintos a los europeos, la inestabilidad procedente del este y del Mediterráneo sur, la consumación del Brexit…), han obligado a la Unión Europea, tras la aprobación de su Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad, a desarrollar una serie de herramientas políticas e institucionales en favor de su autonomía estratégica en el ámbito de la seguridad y defensa (los Planes de Acción, la cooperación estructurada permanente, la Iniciativa Europea de Intervención…). Todo ello de acuerdo con el nivel de ambición que fijen los estados miembros, que oscila desde la protección de su vecindad a convertirse en proveedor universal de seguridad global, véase al respecto el liderazgo francoalemán en defensa. Basándonos en este contexto que se reseña en líneas precedentes, en el que concurren diversas variables y actores, y desde la perspectiva que ofrece la ciencia de las Relaciones Internacionales, se articula nuestro objeto de estudio, que aspira a constatar si los cambios de un orden mundial basado en reglas a otro trufado de hard power requieren de un paso hacia delante de la Unión Europea con una cultura estratégica común, analizada desde un enfoque constructivista, junto con un mayor liderazgo y voluntad política. Esto es, en el entorno internacional actual ¿garantizar la seguridad y defensa de Europa de manera autónoma se erige en una necesidad para la Unión Europea? Consecuentemente, ¿se reduciría el apoyo OTAN? De momento, la Unión necesita a la OTAN, pero no puede descuidar sus propias capacidades. Para articular nuestra propuesta de investigación nos situamos en uno de los niveles de análisis propio de las Relaciones Internacionales, en el plano de la microinternacionalidad, que se identificaría con el de la política exterior de la Unión Europea y los desafíos a los que se enfrenta, y en un marco temporal concreto que responde a la línea de acción que viene desarrollándose desde la adopción de la Estrategia Global en 2016 hasta el momento presente con una Unión que apuesta por una Europa “geopolítica”. Desde una función explicativa, respaldada por la consulta de fuentes actuales (primarias y derivadas), se estructura el análisis del siguiente modo: (1) se parte de examinar el incierto y complejo escenario internacional y europeo, del que emergen desafíos globales y regionales; (2) para posteriormente definir qué se entiende por autonomía estratégica bajo el contexto de aquella Estrategia y delimitar cuáles son sus variables de análisis; (3) así como estudiar, desde una perspectiva institucionalista, los diferentes instrumentos políticos e institucionales que la Unión va adoptando y evaluar su idoneidad o no para impulsar la autonomía estratégica europea; (4) y cumpliendo con una función práctica, nuestro estudio se concluye valorando si el proceso de evolución de la Unión en este ámbito está cumpliendo o no con sus capacidades y condicionamientos, y discerniendo sobre cómo se debe afrontar la etapa venidera.